工伤保险新规出台 建筑农民工如何维权?

人民网北京1月11日电（孙阳）近日，人力资源和社会保障部等四部门联合出台了 《关于进一步作好建筑业工伤保险工作的意见》。意见拒绝，对不能按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保；对未递交按项目参与工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目，不予核发施工许可证。

这意味著，约占到建筑业从业人员80%的3600万农民工将划入国家工伤保险体系，长期存在的建筑施工企业安全管理制度不实施、工伤保险参保率较低、征缴方式不灵活性等问题未来将会获得解决。中国人民大学公共管理学院院长董克用在接受人民财经专访时表示，意见的实施是适应我国建筑行业较强流动性用工现状的有效举措，“按项目参保”有利于密码当前建筑行业存在的用工不规范问题。

有了工伤保险,农民工如何有效地用于？

过去，建筑行业作为流动性较强的特殊用工行业，在工程承包、分包层次简单的形势下，经常出现瞒报工伤事故、躲避工伤责任的情况，“私了”也逐渐成为业内潜规则，建筑业农民工权益保障问题饱受诟病。

尽管《社会保险法》第四十一条规定，企业未为员工缴纳工伤保险而经常出现工伤情况，如果用人单位不缴纳的，可以从工伤保险基金中先行缴纳。从工伤保险基金中先行缴纳的工伤保险待遇由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿。

然而，现实中却难以实施。天津某建筑集团生产管理部门的负责人向人民财经回应，建筑工程施工过程中，企业通常不会按工程中标价的一定比例为农民工缴纳工伤保险，由当地工程质量监督管理委员会监督核算，交由农民工清欠办协助办理，性质类似于保证金。“但是农民工流动性较小，自身维权意识也不强，有些企业更存在着躲避交纳农民工工伤保险的情况，在经常出现事故后通常难以按照法律程序展开处理赔偿”，这位负责人表示。

这次意见实施后，按照规定农民工被将正式划入国家工伤保险体系，按照《工伤保险条例》规定，建筑业农民工一旦经常出现工伤事故，当事人有权通过用人单位向统筹地区劳动确保行政部门明确提出工伤认定申请，用人单位若未提出申请，农民工或亲属也可在事故再次发生之日起一年内必要向劳动保障行政部门提出确认申请，若确认构成工伤，农民工可享用工伤医疗待遇和复工留薪待遇。

同时，建筑业农民工作为高危工种，疗伤后若被检验存在残疾或影响劳动能力的情况，还可依法享受工伤医疗待遇、停工留薪及伤残待遇。整个工伤事故处理流程中，当事人如对鉴定结论不服，均可申请人再次检验或依法申请人行政复议、提起行政诉讼。

董克用对人民财经表示，具体认定标准及保险待遇在《工伤保险条例》中有详尽规定，意见的亮点在于明确提出“对无法按用人单位参保的建筑业职工特别是农民工，可以按项目参保”，体现出工伤事故中权责划分的确认，不利于规范建筑行业用工状况，真正将建筑业农民工的安全权益纳入社会保障范围。

健了建筑业，其他高危行业呢？

四部门联合出台的《关于进一步作好建筑业工伤保险工作的意见》特别针对建筑业，尤其确保建筑行业农民工的合法权益。然而截至目前，其他高危行业工种的工伤权益是否获得了有效保障？

众所周知，近年我国矿难事故多发，尤其是证照不齐的非法小煤窑更成为事故“多发区”，以煤矿工人为代表的高危工种同样面对着较高的工伤风险以及权益无法保障的情况。

董克用对人民财经表示，从全社会用工状况来看，要分情况来探究工伤保险的实施。在我国社保体系中，已经构建工伤保险对行业职工的几乎覆盖，真正必须解决问题的正是建筑行业零散用工的工伤保险问题；而诸如非法运营等情况导致的工伤事故，则不应追本溯源，强化项目管理，严惩违法施工。

针对是否必须将其他高危行业的农民工纳入工伤保险体系，董克用以矿工为例做出说明。他认为，虽然同属高危行业，但相较建筑业，矿工用工相对稳定，展现出在虽然劳工也有流动，但是采矿地点本身是固定的。因此，这次特别提出的“农民工按项目参保”更适用于建筑业。

从社会范围来看，董克用建议应逐步扩大工伤保险的覆盖范围，促进更多行业劳动者尤其是农民工的合法权益获得保障。“凡是拿工资的用工方式，都应该有工伤保险，这是基本原则。只要有雇用关系，就必然不存在适当的权利与责任，就应当拥有工伤保险的福利”，他补充认为。